各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

　　近年來(lái),省委、省政府大力實(shí)施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,全省民航業(yè)快速發(fā)展,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),顯著提升了我省交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開(kāi)放水平,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐帶動(dòng)作用。為深入貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)綱要》,進(jìn)一步提升民航業(yè)發(fā)展水平和發(fā)揮其戰(zhàn)略先導(dǎo)作用,現(xiàn)提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,充分發(fā)揮民航業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)中的先行作用,堅(jiān)持東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構(gòu)建樞紐的戰(zhàn)略導(dǎo)向,以鄭州航空樞紐為支點(diǎn)構(gòu)建“空中絲綢之路”,統(tǒng)籌推進(jìn)全省機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)、航線開(kāi)發(fā)和通用航空發(fā)展,培育提升綜合交通和對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和全省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè),為中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供支撐。

　　(二)主要目標(biāo)。到2020年,建成以鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱鄭州機(jī)場(chǎng))為核心,洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng))、南陽(yáng)姜營(yíng)機(jī)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱南陽(yáng)機(jī)場(chǎng))等機(jī)場(chǎng)為主要節(jié)點(diǎn),運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)多層次布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的民用機(jī)場(chǎng)體系;鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐、國(guó)內(nèi)大型航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,鄭州機(jī)場(chǎng)躋身全球貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)50強(qiáng);全省民用機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到3100萬(wàn)人次、貨郵吞吐量達(dá)到100萬(wàn)噸。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)統(tǒng)籌全省機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè),加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的總體戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持適度超前、因地制宜、量力而行的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)全省機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè),完善樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)多層次布局。加強(qiáng)民航運(yùn)輸與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接,推動(dòng)機(jī)場(chǎng)與城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　加快完善機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施和綜合交通體系,把鄭州機(jī)場(chǎng)建成多種運(yùn)輸方式高效銜接的現(xiàn)代綜合交通樞紐。支持洛陽(yáng)、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)完善配套設(shè)施,提升服務(wù)保障能力。按照全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和《河南省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃(2011—2020年)》的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)信陽(yáng)明港、商丘、豫東北、魯山等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè),確保2020年前建成運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)潢川、三門峽等支線機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究,爭(zhēng)取納入國(guó)家民航發(fā)展規(guī)劃。

　　科學(xué)謀劃全省通用機(jī)場(chǎng)布局,加快通用機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)林州、西華、平輿、長(zhǎng)垣、登封等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)淅川、舞陽(yáng)、洛陽(yáng)龍門、中牟、永城、洛寧、鄧州、新密、臺(tái)前等通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作,支持其他偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)林大縣(市)、旅游景區(qū)等規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng),加快全省固定運(yùn)營(yíng)基地、飛行服務(wù)站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭(zhēng)取2020年前初步建成覆蓋省轄市的通用機(jī)場(chǎng)體系,建成15個(gè)以上的二類以上通用機(jī)場(chǎng)。

　　(二)以鄭州航空樞紐為戰(zhàn)略支點(diǎn),拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。突出鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐、國(guó)內(nèi)大型航空樞紐的戰(zhàn)略定位,按照“貨運(yùn)為先、國(guó)際為先、以干為先”的總體思路,加快構(gòu)建東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球的航線網(wǎng)絡(luò)。積極融入、主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,按照“開(kāi)美、穩(wěn)歐、拓非、聯(lián)亞”的主攻方向,著力開(kāi)發(fā)連接全球主要貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際航線;推進(jìn)實(shí)施“鄭州—盧森堡”雙樞紐戰(zhàn)略,拓展豫歐空中通道;加大力度開(kāi)辟鄭州至“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))的客、貨運(yùn)航線。充分發(fā)揮國(guó)際客運(yùn)航線以客為主、客貨兼營(yíng)的優(yōu)勢(shì),積極培育國(guó)際客運(yùn)航線。持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò),推廣鄭州—上海“空中快線”模式,加密、優(yōu)化鄭州至國(guó)內(nèi)主要樞紐機(jī)場(chǎng)的航班。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)、干線和支線、貨運(yùn)和客運(yùn)航線間的銜接,構(gòu)建貨運(yùn)航線與客運(yùn)航線、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與陸路交通緊密銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的樞紐網(wǎng)絡(luò)格局。

　　支持指導(dǎo)省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)與所在地政府準(zhǔn)確把握機(jī)場(chǎng)定位,科學(xué)規(guī)劃航線網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建與鄭州機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)需求的航線網(wǎng)絡(luò)體系。支持省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)培育、引進(jìn)支線、低成本航空公司,積極增開(kāi)航線航班,強(qiáng)化地面交通運(yùn)輸方式與機(jī)場(chǎng)的銜接,不斷提升對(duì)周邊地區(qū)的輻射服務(wù)能力。

　　(三)培育國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)國(guó)際航空物流中心建設(shè)。著力培育提升鄭州機(jī)場(chǎng)全貨運(yùn)航線的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)2020年全貨機(jī)通航城市達(dá)到50個(gè)以上,持續(xù)優(yōu)化連接國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的航班結(jié)構(gòu),突出全貨運(yùn)航線航班在國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)中的主導(dǎo)作用。培育壯大航空物流產(chǎn)業(yè)集群,在鄭州機(jī)場(chǎng)引進(jìn)3家以上全貨運(yùn)基地航空公司,引進(jìn)3家以上網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)明顯、國(guó)際知名的物流服務(wù)集成商在鄭州設(shè)立區(qū)域分撥中心,鼓勵(lì)中小型物流服務(wù)商集聚發(fā)展;以機(jī)場(chǎng)為核心平臺(tái)、以市場(chǎng)為紐帶,促進(jìn)航空貨運(yùn)服務(wù)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)整合,提升航空貨運(yùn)服務(wù)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固擴(kuò)大電子消費(fèi)品貨運(yùn)市場(chǎng),積極開(kāi)發(fā)冷鏈物流、航空快遞、跨境電子商務(wù)等新興市場(chǎng),推動(dòng)航空物流與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推動(dòng)“四港一體”建設(shè),大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),擴(kuò)大完善“卡車航班”網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)鐵路快運(yùn)與航空貨運(yùn)合作,推廣“陸空聯(lián)運(yùn)”、“空空中轉(zhuǎn)”和“客貨互轉(zhuǎn)”模式,打造綜合物流服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

　　完善口岸服務(wù)功能,提高通關(guān)效率,增強(qiáng)航空口岸服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)貨站、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè),提高貨運(yùn)保障能力。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用,完善信息交流和服務(wù)平臺(tái)。建立完善協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)航空貨運(yùn)與郵政、快遞、電子商務(wù)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　(四)加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。搶抓國(guó)家低空空域管理改革機(jī)遇,加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引領(lǐng),激發(fā)市場(chǎng)活力,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,全面加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持走特色發(fā)展道路,加快建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)鄭州(上街)通用航空試驗(yàn)區(qū)、安陽(yáng)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè),提升航空運(yùn)動(dòng)、飛行訓(xùn)練等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)通用飛機(jī)制造、維修、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚,培育產(chǎn)業(yè)集群,打造通航會(huì)展品牌。依托中國(guó)民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院、中國(guó)南方航空南陽(yáng)基地在通航維修、人才和設(shè)施設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì),在洛陽(yáng)、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)基地。大力引進(jìn)符合市場(chǎng)需求的通用飛機(jī)項(xiàng)目,加快推動(dòng)通用航空制造業(yè)發(fā)展。

　　支持民間資本投資通用航空產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,引導(dǎo)通用航空企業(yè)差異化運(yùn)營(yíng),逐步建立制造、維修、運(yùn)營(yíng)、保障等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈體系。拓展通用航空業(yè)務(wù)服務(wù)范圍,鞏固農(nóng)、林航空等通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù),拓展航空旅游、公(商)務(wù)飛行等新興業(yè)務(wù),探索政府購(gòu)買醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援等公共服務(wù)業(yè)務(wù),加快構(gòu)建功能齊全、配套完善的通用航空服務(wù)體系,滿足多樣化市場(chǎng)需求。

　　(五)發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)示范作用,帶動(dòng)全省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入實(shí)施《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2025年)》,以鄭州機(jī)場(chǎng)為核心,科學(xué)布局地面集疏運(yùn)系統(tǒng),大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的融合。構(gòu)建以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系,積極推進(jìn)重大項(xiàng)目招商工作,重點(diǎn)引進(jìn)飛機(jī)研發(fā)制造、維修、電子信息、生物醫(yī)藥和航空運(yùn)輸關(guān)聯(lián)度高的高端制造業(yè),集聚帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持規(guī)劃建設(shè)航空文化產(chǎn)業(yè)園和航空博物館、航空文化主題公園等公共文化設(shè)施,以及融合國(guó)防教育、航空訓(xùn)練等功能的科普教育基地,推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用,引導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中原城市群乃至全省輻射延伸。鼓勵(lì)省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)所在地政府結(jié)合自身?xiàng)l件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,研究發(fā)展航空經(jīng)濟(jì),規(guī)劃建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)或航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　三、政策措施

　　(一)加強(qiáng)法制和規(guī)劃工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家民航業(yè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)和《河南省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》,推動(dòng)機(jī)場(chǎng)所在地政府與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)共同研究完善相關(guān)配套制度;加強(qiáng)與民航安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)作,做好航空安全監(jiān)管工作。推進(jìn)落實(shí)《河南省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃(2011—2020年)》和《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》,進(jìn)一步完善全省航空物流發(fā)展規(guī)劃等民航規(guī)劃體系。各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府要將機(jī)場(chǎng)規(guī)劃納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并做好與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的有機(jī)銜接工作,確保機(jī)場(chǎng)核心區(qū)規(guī)劃用地,科學(xué)規(guī)劃核心區(qū)外航空物流、機(jī)務(wù)維修等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(二)深化體制機(jī)制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化省民航發(fā)展建設(shè)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,強(qiáng)化省民航辦對(duì)全省民航工作的督導(dǎo)職能,加強(qiáng)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)、航空公司等的溝通協(xié)調(diào)。推動(dòng)省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司改革發(fā)展,提升其經(jīng)營(yíng)管理水平和綜合實(shí)力。鼓勵(lì)有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府積極探索民航管理改革,支持支線機(jī)場(chǎng)改革創(chuàng)新體制機(jī)制。推動(dòng)民航投融資體制機(jī)制改革,鼓勵(lì)民間資本參與通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。大力培育行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),支持省航空業(yè)協(xié)會(huì)提升行業(yè)服務(wù)能力,充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)職能作用。完善機(jī)場(chǎng)、航空運(yùn)輸與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展相關(guān)的信息統(tǒng)計(jì)制度,建立政府部門、機(jī)場(chǎng)和航空運(yùn)輸企業(yè)共享的信息平臺(tái)。

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