我國首部慈善法的立法程序進(jìn)入最后階段。昨天下午,全國人大常委會副委員長李建國向十二屆全國人大四次會議作關(guān)于中華人民共和國慈善法草案的說明。
之后,各代表團(tuán)將對《中華人民共和國慈善法(草案)》進(jìn)行審議。
慈善法草案歷經(jīng)11年立法之路,獲得了社會各界的廣泛參與。
目前形成的草案匯集了來自相關(guān)部門、高校科研機(jī)構(gòu)、慈善組織等各領(lǐng)域的意見和建議,其中亮點(diǎn)頻出。
北京青年報(bào)記者了解到,慈善法草案中獲得廣泛關(guān)注的內(nèi)容之一是關(guān)于個(gè)人是否能夠募捐,個(gè)人能否求助,社區(qū)內(nèi)部或單位內(nèi)部能否互濟(jì)的問題。
3月9日,十二屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。
根據(jù)慈善法草案第二十一條規(guī)定,本法所稱慈善募捐,是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動。也就是說,慈善募捐的主體是慈善組織,同時(shí),據(jù)全國人大常委會法工委副主任闞珂表示,慈善的宗旨是“有利于不特定的大多數(shù)人”,而不是特意針對某一個(gè)人進(jìn)行募捐。
對此,草案第二十八條規(guī)定,不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的,可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開展公開募捐,募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。草案第一百零一條規(guī)定,不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的,由民政部門予以警告,責(zé)令停止募捐活動,同時(shí),對有關(guān)組織和個(gè)人可以處以一萬元以上十萬元以下罰款。這意味著,草案并不支持不具有公開募捐資格的個(gè)人開展公開募捐。
近年來,網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)人募捐信息,包括個(gè)人為身邊朋友或陌生人發(fā)布募捐信息,個(gè)人轉(zhuǎn)發(fā)他人募捐信息等,在微信朋友圈等社交平臺上,這種情況并不罕見。對此,全國人大常委會法工委副主任闞珂表示:“這部法律立法原意是個(gè)人不能公開募捐。”闞珂進(jìn)一步解釋,個(gè)人募捐目前沒有規(guī)范的管理、監(jiān)督體制,近來,因?yàn)閭€(gè)人募捐而導(dǎo)致的糾紛并不少見。
全國人大常委會副委員長李建國作中華人民共和國慈善法草案的說明。
慈善法草案中獲關(guān)注的第二種情況是個(gè)人求助。個(gè)人求助指個(gè)人因?yàn)樽陨砘蛴H屬遇到困難而向外界求助以募集資產(chǎn)。闞珂表示,此類情況很難進(jìn)行規(guī)范化制約,“這種情況下,如果出現(xiàn)濫用善款等行為,只能對受捐人進(jìn)行道德上的譴責(zé),無法通過法律對其加以制約,也無法很好地維護(hù)捐贈人的權(quán)益。”因此,慈善法對于個(gè)人求助的態(tài)度是“不禁止,不調(diào)整”。
第三種情況是在社區(qū)內(nèi)部或單位組織內(nèi)部開展互捐,闞珂表示:“這種情況是互濟(jì)互助活動,通俗來講就是‘抱團(tuán)取暖’。”闞珂介紹,這并不是嚴(yán)格意義上的慈善活動,目前慈善法對于這類情況并沒有明令禁止。
總體而言,慈善法的宗旨是引導(dǎo)公眾的慈善活動通過慈善組織來做,因?yàn)榇壬平M織可以納入一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)督、管理范疇,使得公眾的慈善活動有法可依。