2014年12月5日起，根據(jù)湖南省平江縣群眾的反映，本網(wǎng)采編對(duì)該縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況進(jìn)行了調(diào)查。發(fā)現(xiàn)平江縣長(zhǎng)期存在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦各自為政，征收數(shù)額“看關(guān)系”、對(duì)基層下達(dá)任務(wù)指標(biāo)等亂象。目前，平江縣實(shí)行 “捆綁式”治理，即新生兒上戶口都要有計(jì)生委的證明和手術(shù)證明才能辦理，政府捆綁式治理涉嫌違法行政。

　　上戶需計(jì)生部門(mén)開(kāi)證明

　　近日，本網(wǎng)采編相繼來(lái)到平江縣的三陽(yáng)鄉(xiāng)、安定鎮(zhèn)、加義鎮(zhèn)、長(zhǎng)壽鎮(zhèn)、龍門(mén)鎮(zhèn)、三市鎮(zhèn)、童市鎮(zhèn)等共計(jì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就此事進(jìn)行調(diào)查。

　　平江縣隸屬于湖南省岳陽(yáng)市，轄18個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?00萬(wàn)人左右，在全省屬于人口大縣。

　　在三陽(yáng)鄉(xiāng)的密巖寨村了解到，該村剛剛合并，人口有4000余人，該村委的王主任坦白介紹：“一直以來(lái)對(duì)戶口卡的比較緊，只有交過(guò)罰款(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))，由計(jì)生辦開(kāi)個(gè)證明才能上戶口，要不然不好控制。”

　　該村剛上過(guò)二胎戶口的劉偉(化名)則表示：“一胎上戶口的時(shí)候需要提供上環(huán)證明，二胎上戶口，除了交罰款以外還得提供醫(yī)院的結(jié)扎手術(shù)證明，要不然計(jì)生辦不給開(kāi)《上戶通知單》(俗稱(chēng)三聯(lián)單)”。

　　這一說(shuō)法也得到了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員以及派出所戶籍室民警的證實(shí)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)不一 繳多少看關(guān)系

　　本網(wǎng)采編以農(nóng)村戶口計(jì)劃外生育二胎為由，了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　在安定鎮(zhèn)，計(jì)生辦的胡昶聽(tīng)說(shuō)是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的事情，一開(kāi)始表示不是太清楚，后來(lái)又道：“這個(gè)事情具體的應(yīng)該先找村干部，今年規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是1.8萬(wàn)，繳完后計(jì)生辦給開(kāi)證明就可以去上戶口了，以后也不用再交了。”

　　加義鎮(zhèn)的計(jì)生辦主任戴氣宇則表示：“今年需要交2萬(wàn)7千多，具體的可以跟村上的書(shū)記講一下，最低也要交2萬(wàn)2，如果結(jié)案的話需要足額征收，只是上戶口就可以給你少一些，一胎上戶需要上環(huán)，二胎上戶需要結(jié)扎，所以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳上，手術(shù)也要做好才能上戶口。”

　　長(zhǎng)壽鎮(zhèn)一位正抱著孫子逛街的市民聽(tīng)聞本網(wǎng)采編要上戶口，就支招到：“我這個(gè)孫子也是二胎，現(xiàn)在3個(gè)多月了還沒(méi)上戶口，以前我去問(wèn)需要交多少錢(qián)，他們說(shuō)最低2.2萬(wàn)，但現(xiàn)在我找了找人，1.8萬(wàn)就可以了，所以要上戶就要先找人”。

　　下達(dá)指標(biāo) 征收任務(wù)張榜公示

　　在走訪中發(fā)現(xiàn)，安定鎮(zhèn)、龍門(mén)鎮(zhèn)、三市鎮(zhèn)均以公開(kāi)欄的形式對(duì)外公布了每個(gè)行政村每月每季度的“四大手術(shù)”(引產(chǎn)、流產(chǎn)、上環(huán)、結(jié)扎)任務(wù)進(jìn)度。

　　而童市鎮(zhèn)政府除了公布“四大手術(shù)”的進(jìn)度外，還公布了每個(gè)村莊社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的秋冬季任務(wù)，28個(gè)行政村在秋冬季共應(yīng)征收1037000元，其中最低的是優(yōu)良村1.2萬(wàn)元，最高的是煙舟村和桃花村均是8萬(wàn)元。

　　三市鎮(zhèn)一位不愿具名的村支書(shū)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用解釋的比較明白：“如果按照政府規(guī)定的首征標(biāo)準(zhǔn)足額征收，那么每征收一筆縣里會(huì)返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分經(jīng)費(fèi)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則會(huì)返還給村里7%的經(jīng)費(fèi)。”

　　針對(duì)此情況，本網(wǎng)采編于12月8日來(lái)到平江縣計(jì)劃生育管理局，而該局辦公室喻主任則以沒(méi)有該縣縣委宣傳部的介紹信為由拒絕對(duì)此事的解釋。

　　捆綁式治理涉嫌違法

　　律師屆相關(guān)人士認(rèn)為：“新生兒入戶要出具計(jì)劃生育主管部門(mén)的計(jì)生證明，要想取得計(jì)生證明則需上環(huán)結(jié)扎，這種做法沒(méi)有任何法律依據(jù)，這種綜合治理方法涉嫌違法行政。”

　　《新華每日電訊》曾經(jīng)發(fā)表文章《應(yīng)該剪斷捆綁式治理的非法繩索》，文中也明確指出：“一些基層部門(mén)和官員慣用的“捆綁式治理”，即把公民履行義務(wù)的責(zé)任，和許多方面的權(quán)利捆綁在一起，迫使其履行法律責(zé)任”。“這種捆綁也是雙重違法的，既違反《人口與計(jì)劃生育法》，侵犯了公民對(duì)節(jié)育措施的選擇權(quán);又違反了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，擅自增加限制條件”。

　　捆綁式治理的實(shí)質(zhì)是政府行政違法，希望平江縣人民政府能夠帶頭依法行政，構(gòu)建法治社會(huì)。